近年来，随着各地区竞争的加剧，包括“一老一小”在内的社会公共事业逐渐成为产业资本和人才落户的重要考量因素，一个城市或地区的养老托幼服务体系是否完善，不仅事关人民福祉，也对营商环境和未来可持续发展产生重要而深远的影响。2022年7月24日至28日，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员黄石松率队赴宜宾市开展《“一老一小”整体解决方案》调研活动，在宜宾市发改委陪同下，深入街乡社区，并召开现场座谈会，为宜宾市聚焦”一老一小”办好民生实事，建言献策。

　　宜宾，四川省辖地级市，地处云贵川三省结合部，金沙江、岷江、长江三江交汇处，有“万里长江头部城、中国酒都、中国竹都”之称。截止2021年常住人口约458.88万人，2021年地区生产总值3148.08亿元人民币。近年来，宜宾市经济社会发展取得了重要进展，2019-2021年连续三年GDP增速排名四川省头部，2015-2021年实现GDP翻一番，截止2021年GDP总量在全省排名第三。为争取省内经济“副中心”的位置，宜宾市大力招商引资，在保持以五粮液为龙头的酿酒产业稳定发展基础上，引进宁德时代动力电池项目，大力发展绿色环保产业，建设“世界级动力电池产业集群”，打造区域中心城市。但相对于经济发展，宜宾市社会公共事业发展相对滞后，特别是相对于生育率快速下降、老龄化加速发展的严峻形势，相对于人民群众日益提高的多样化、多元化需求，“一老一小”工作还存在许多欠账和短板。

　　调研组选取翠屏区、叙州区作为城区代表，以兴文县作为农村地区代表，开展实地调研和座谈，并对两海示范区发展康养产业的情况进行了考察。调研单位覆盖不同类型的养老机构和托育机构（含医养结合机构），调研对象包括政府相关职能部门、一线从业人员和社区居民代表。

　　图1 课题组调研宜宾市托育服务体系建设

　　调研组认为，在保持经济快速发展的同时，“十三五”时期，宜宾市在“一老一小”工作上取得了历史性成就，养老托育服务的政策体系不断完善，养老托育服务的供给能力不断提高，养老托育服务的市场活力不断激发。但也存在养老托幼供给总量不足，历史欠账多，配套政策不完善，机制不健全，供需未能实现精准对接等问题。

　　图2 课题组调研兴文县共乐敬老院等养老机构

　　调研组认为，宜宾市产业基础较好，经济和财政收入增长稳定，为发展养老托育事业和产业提供了良好基础和有效保障，相较于四川省其他城市，宜宾市有条件、有能力在“一老一小”工作中率先突围，走在四川省乃至全国前列，打造具有宜宾特色的“一老一小”样板城市。宜抓住实施“一老一小”整体解决方案的契机，积极争取国家和省级层面的政策支持，将“一老一小”工作上升到人口长期均衡发展的战略高度，通过打造“老年友好型城市”和“儿童友好型城市”，改变人口下降和人才外流趋势，提高人口素质，改善人口结构，培养战略储备人才，培育城市可持续的人才竞争能力，下好实施积极应对人口老龄化国家战略的先手棋。

　　文稿来源：国发院老龄产业研究中心

　　人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记张东刚，院长兼首席专家为校长刘伟。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列头部。2019年在国家高端智库综合评估中入选头部档次梯队，是唯一入选头部档次梯队的高校智库。

　　人大国发院积极打造“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为“蕞懂中国的世界一流大学智库”。

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