近日，宜宾市人民政府正式印发《宜宾市“十四五”推进农业农村现代化规划》。本《规划》是“十四五”时期宜宾市推进农业农村现代化的指导性文件。

　　《规划》围绕与全国全省同步基本实现农业农村现代化奋斗目标，立足于宜宾市实际情况，充分分析了未来五年的发展机遇与挑战，对“十四五”时期推进农业农村现代化提出总体要求，对重点任务和保障措施进行了部署。

　　✔有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移。

　　✔通过资产清查、移交划转、盘活利用，全面用好镇村公有资产。

　　✔通过盘活存量、社会租赁和新建购置等方式，因地制宜加强乡（镇）干部周转房保障。

　　✔促进形成绿色发展方式和生活方式。

　　✔以经济片区为单元，探索“多镇合一”“镇村合一”“多村合一”的规划编制模式，探索乡村规划编审建管改革创新路径。

　　✔明确村规模结构和功能定位，推进农村集体经济融合发展。

　　✔开展乡镇市政设施和村镇建设管理“两不一增”行动，农村人居环境持续改善。

　　✔完善政府购买服务的制度体系，加大政府购买服务力度。

　　✔扎实稳妥有序做好乡镇（街道）扩权赋能工作，深化基层“放管服”改革。

　　✔加强基层公共服务设施建设，结合省一体化政务服务平台，完善镇村便民服务体系，增强便民服务能力。

　　✔聚焦涉改乡镇和行政村群众对提升教育质量的急盼愿望，通过实施布局优化、校舍转化、教师安身安心、现代化建设、引领示范、教育治理能力提升工程，提升城乡教育供给水平。

　　✔以群众健康需求为导向，办好乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心，增强基层医疗卫生服务能力。

　　✔结合实际优化设置农村公共文化服务网点，提升农村公共文化服务效能。

　　✔建设和完善养老服务体系，提升养老育幼基本公共服务能力。

　　✔实施高质量换届、筑网强基、先锋创建、素质提升、阳光村务、保障落实、消薄提质、善治乡村等行动，加强乡村基层组织建设。

　　✔不断丰富议事协商形式和活动载体，大力推行村（社区）重大事项“四议两公开”制度，规范基层群众议事协商制度机制。

　　✔明确乡镇（街道）、部门与村（社区）权责边界，完善基层组织章程和议事机制，推进社区专职工作者专业化职业化体系建设，推动村（社区）“两委”班子年轻化、知识化和专业化。

　　✔构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、小区党组织五级联动治理体系，加强和创新城乡社区治理。

　　✔扎实推进平安乡村建设，完善农村司法体系。

　　✔深化“村居合一”治理改革推动城乡结合部基层治理。

　　◆全面开展农村集体资产主要是经营性资产股份合作制改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

　　◆鼓励村社集体领办，以集体拥有的土地、山林、塘库、闲置资产折价作为出资，引导农民以土地承包经营权、林权等入股，吸引社会资金投入，建立股份合作社，发展农业产业或经济实体，增加集体收入。

　　◆支持村社集体以集体资产、资源入股农业企业、农民合作社，实行股份经营，按股分红。

　　◆到2025年，构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

　　积极探索新型集体经济有效实现形式

　　◆以县（区）为单位，支持集体经济组织通过多种方式与各类经营主体合作，共同开发利用集体资产资源。

　　◆探索股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营等新型集体经济有效实现形式，积极稳妥推进供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作社“三社”融合发展。

　　◆依托南部山区、向家坝湖区、三江沿岸等自然资源禀赋，发展休闲农业、观光农业、生态旅游和农耕文化产业，发展壮大农村生态产业经济。

　　◆鼓励村集体建设交易市场、农家乐经营点、车库泊位等，引导集体经济组织盘活闲置办公用房、废弃学校、仓库等不动产，自主开发利用集体建设用地，增加集体经济收益。

　　◆全面规范建立农村集体经济组织，选好带头人，建立健全法人治理机制。

　　◆开展合并村集体经济融合发展试点，力争到2025年实现合并村集体经济完全融合发展。

　　※加强土地经营权流转市场建设，完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、风险可控”的农村土地承包经营权流转及退出机制，让农村承包地“三权”分置制度落地落实。

　　※做好房地一体的宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

　　※适时有序推进集体经营性建设用地入市改革，探索在符合土地规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、抵押等权能，明确入市范围和途径。

　　※支持乡村休闲旅游、康养等产业和农村有机融合发展。

　　※保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　※加快村规划编制，优化调整村庄规划。

　　※依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。

　　※调整村庄建设用地布局，激活农村存量建设用地市场。

　　※保障农村产业发展建设用地指标。

　　※进一步完善城乡建设用地增减挂钩工作机制。

　　※确保土地利用计划优先满足农业农村发展需求，对利用收储农村闲置建设用地从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游，发展农村新产业新业态的，给予计划指标倾斜。

　　※对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等符合设施农用地条件的，由乡镇政府备案。

　　※保障农村水利基础设施建设用地。稳步推进全域土地综合整治试点。

　　调整完善土地出让收入使用范围。施财政支农投入考评制度。

　　支持县（区）以市场化方式设立农业农村发展基金，扩宽农业农村发展筹融资渠道。

　　建立完善“线上+线下”“特色+”常态化产融对接平台，畅通银企信息沟通渠道。

　　支持发行“三农”专项金融债券，逐步提高一般债券支出中用于农业农村发展的比重。

　　开展农村金融产品创新行动，激活农村金融市场。

　　发挥“天府信用通平台”线上融资对接优势，支持成都农交所、“农贷通”平台服务范围逐步覆盖全市各县（区）。

　　实施“万企兴万村”行动，引导社会资本投入农业农村建设。

　　构建市县域内共享的涉农信息数据库。

　　用三年时间完成比较完善的新型农业经营主体信用体系，优化农村信用环境。

　　《宜宾市“十四五”推进农业农村现代化规划》

　　推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

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